长沙市加快北斗产业发展三年行动计划( 2023—2025 年)

为加快推进长沙北斗产业高质量发展，落实《工业和信息化 部关于大众消费领域北斗推广应用的若干意见》  ( 工信部电子〔2022〕5 号 ) ，打造全球北斗应用示范基地和北斗时空信息产业 创新高地，结合长沙实际，制定本行动计划。

 

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一、总体要求

(一) 指导思想

以 新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全面实 现 “三高四新”美好蓝图、贯彻落实强省会战略，紧抓北斗三号 全球系统建成的重大机遇，立足长沙北斗产业核心优势，加快北 斗核心技术创新及产业化转化，深化北斗产品及服务规模化应用， 推动北斗产业集聚集群发展，助推长沙数字经济发展进入全国一 流梯队，助力全球北斗卫星导航系统建设。

(二) 基本原则

统筹规划，协同推进。服务国家北斗重大战略，加强北斗产 业顶层设计，强化北斗产业发展与应用统筹协调工作机制，构建 “政产学研用”五位一体协同推进机制，不断提升产业发展水平 和竞争实力。

龙头牵引，集群发展。加强北斗产业龙头企业引育，推动央 地合作、高校成果转化，引导大中小企业融通发展，畅通产业链 和供应链，提升产业链现代化水平，营造优质产业生态。

需求导向，融合应用。面向数字化转型升级重大需求，集中 攻克关键技术和核心产品，推动北斗应用示范和市场推广，推动 “北斗+” “+北斗”融合创新，提升高质量北斗产品和服务供给 能力。

(三) 发展目标

到 2025 年，将长沙打造成为全国北斗时空信息产业高地、全 球北斗产业示范应用基地，成为全国领先的 “北斗之城”。

——产业集群发展目标。长沙市北斗及相关产业规模突破 500 亿元，其中北斗核心产业规模突破 200 亿元，争创省级先进制造 业集群。培育 3 至 5 家科创板、创业板上市企业，专精特新小巨 人企业超 20 家，规模以上北斗及相关企业超 50 家。

——科技创新发展目标。 围绕 “星、芯、端、测”等重点领 域突破核心技术，建立 5 家以上省级研发机构，推动5 个以上高 校及科研院所重大科技成果转化及产业化，新增授权发明专利数 量 150 件以上，规模以上北斗企业 R&D 投入占主营业务收入的比 重超过 25%。

——应用场景发展目标。推动北斗在城市治理、智能交通、 通用航空、智能制造、防灾减灾、信息安全、大众消费等领域应 用，打造 50 个典型示范的北斗应用场景。

二、主要任务

围绕空间布局、重点领域、创新能力、市场主体、应用场景、 服务体系、基础设施等七个方面推进长沙市北斗产业发展，包括 充分发挥高校产业转化平台作用，打造一个全国领先的北斗产业

核心集聚区，完善 “网、图、云”三个基础设施，聚焦 “星、芯、 端、测”四个重点领域，建设 50 个 “北斗+”应用场景。

(一) 构建一园一核两特空间布局

打造一核两特多辅的产业集聚体。基于国家 (长沙) 北斗专 业特色示范园区， 以湖南湘江新区为核心产业承载区， 以湖南湘 江新区 “北斗+智能网联汽车” 、天心经开区 “北斗+地理空间信 息”为北斗应用特色示范区，鼓励其他各区基于自身产业基础及 特点建设北斗特色园区，实现错位发展、协同发展。在全省范围 内，构建以长沙市为卫星系统集成、北斗核心产业、北斗时空信 息运营、北斗规模应用的研发及总部基地，以株洲市为北斗+轨道 交通、通用航空等规模应用和北斗核心零部件配套基地，带动引 领全省北斗产业规模化发展的空间布局。  (牵头单位：市工业和 信息化局，责任单位：市发展改革委、湖南湘江新区管委会科技 创新和产业促进局、天心经开区管委会)

建设长沙北斗产业园。 以北斗产业化重大项目落地为契机， 打造高端芯片研发、高精度产品制造和“低轨卫星互联网+北斗通 导融合”三大业态，创建协同创新、产业促进、技术检测、人才 交流四大中心，打造国内一流的北斗产业示范园区。  (牵头单位： 湖南湘江新区管委会科技创新和产业促进局，责任单位：市发展 改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局)

(二) 聚焦“星、芯、端、测”四个重点领域

应用卫星。支持企业积极参加国家新一代北斗全球系统的星 地一体化规划、总体设计、论证与调度，推动提升卫星核心模块、

关键设备、部件终端等系列产品供应及配套能力。推动 SAR 遥感 卫星、科研试验卫星、通信卫星等卫星数据的广泛应用。  (牵头 单位：市工业和信息化局、市科技局，责任单位：市发展改革委、 湖南湘江新区管委会科技创新和产业促进局)

北斗芯片。发挥本土芯片企业设计、研发优势，发展基带射 频一体化芯片、通导融合芯片、高精度车规级组合芯片等北斗芯 片。加速北斗芯片迭代升级，推动芯片流片量产。  (牵头单位： 市工业和信息化局，责任单位：市发展改革委、市科技局、湖南 湘江新区管委会科技创新和产业促进局)

北斗终端。推动北斗板卡、模组及终端的低功耗研究、小型 化发展和规模化应用，发展接收机、卫星终端、增强终端、重力 导航仪、信道设备等终端设备，推动高精度产品加速发展。  (牵 头单位：市工业和信息化局，责任单位：市发展改革委、市科技 局、湖南湘江新区管委会科技创新和产业促进局)

仿真测试及信号源。发展信号源及模拟器、测试系统、卫星 仿真软件等，打造成为国内北斗仿真测试及信号源产品创新与应 用特色高地。  (牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市发 展改革委、市科技局、湖南湘江新区管委会科技创新和产业促进 局)

(三) 强化自主创新能力

开展关键技术攻关。推动龙头企业、高校和研究机构，面向 国家北斗专项技术攻关任务，开展低轨卫星互联网、北斗专用芯 片、北斗短报文通信、通导遥一体化、卫星业务载荷、时频统一

系统、卫星地面运控站、高精度接收与仿真测试、重力匹配导航 等关键技术创新及成果转化。推动北斗与 5G 、人工智能、大数据 等新一代信息技术融合创新。  (牵头单位：市科技局，责任单位： 市工业和信息化局、湖南湘江新区管委会科技创新和产业促进局)

推动北斗协同创新。依托湖南省先进技术研究院建设的卫星 互联网协同创新中心，聚焦国家综合 PNT 体系建设、低轨卫星互 联网、时空信息安全及导航位置服务等领域，构建研发与转化双 向赋能的一体化协同创新体系，加强北斗与智能网联等新兴高科 技产业园区的协同，推动场景应用创新，共建 “北斗+智能网联” 协同创新中心，实现北斗时空信息、卫星互联网和智能网联领域 “全系统领先”目标。  (牵头单位：市科技局，责任部门：市发 展改革委、市工业和信息化局、湖南湘江新区管委会科技创新和 产业促进局)

(四) 提升市场主体规模

加快培育龙头企业。央企、高校、省市政府共同推进产业化 重大项目落地，打造成为全球一流、国内领先的星网建设运营、 星地通信、通导遥算融合创新龙头，为国家时空基准体系建设贡 献力量。  (牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市发展改 革委、市科技局、湖南湘江新区管委会科技创新和产业促进局、 天心经开区管委会)

壮大本土北斗企业。支持资源整合和兼并重组，推动符合条 件的北斗企业尽早尽快进入上市程序。坚持梯次培育，培育一批 北斗 “专精特新”小巨人企业和单项冠军企业。支持北斗专业化

众创空间建设，集聚和孵化一批北斗 “双创”企业。鼓励龙头企 业承担国家重大北斗项目，抢占北斗核心赛道，塑造长沙名片。 鼓励企业主导或参与制定北斗领域国际标准、国家标准和行业标 准。鼓励本土优秀北斗企业产品申报省市两型产品，经认定程序 后纳入两型产品政府采购目录。  (牵头单位：市工业和信息化局， 责任单位：市发展改革委、市科技局、市财政局、市商务局、市 市场监管局、市政府金融办、湖南湘江新区管委会科技创新和产 业促进局、天心经开区管委会)

招引北斗骨干企业。绘制北斗产业招商地图，开展精准招商， 补齐产业链缺失短板环节。重点发掘和引进北斗上市企业、 中国 地理信息产业百强企业等行业领军企业来长设立总部、第二总部、 研发中心等。 引入 “揭榜挂帅”机制，吸引国内北斗领域创新团 队或企业来长创业。  (牵头单位：市商务局，责任单位：市发展 改革委、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局、市政府 金融办、湖南湘江新区管委会科技创新和产业促进局、天心经开 区管委会)

(五) 打造示范应用场景

北斗+智慧城市。开放长沙智慧城市建设北斗应用场景，组织 开展 “北斗+智慧城市”重大课题研究，探索卫星互联网络和时空 数字基础底座建设，促进北斗高精度定位导航、精准授时、短报 文等技术在智慧城市各领域的应用。利用北斗授时和空间技术， 推动北斗在地下管网、马路井盖、道路安全、智慧环卫、应急特 发、公安业务等城市综合治理应用。深化 3S 融合在国土空间规划、

实景三维长沙建设、基础测绘、工程测绘、隐患调查、不动产登 记等领域的应用。  (牵头单位：市数据资源局，责任单位：市科 技局、市公安局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市应

急局、市城管执法局等)

北斗+智能交通。强化在两客一危车辆、公交车、出租车、网 约车、物流车辆等行业车辆及新能源汽车前装市场标配化使用北 斗终端。 以北斗高精度定位为基础，结合北斗地基增强系统、高 精度地图，推动北斗在车联网、车道级导航、出行即服务 ( MaaS ) 等应用，推进城市车路协同。  (牵头单位：市交通运输局，责任 单位：市科技局、市工业和信息化局、市数据资源局、湖南湘江

新区管委会科技创新和产业促进局)

北斗+通用航空。基于北斗 RDSS 、短报文、导航定位授时等 技术，推动建立北斗低域通航定位及监视系统，支持开发北斗多 网融合机载终端，实现低空空域监控、通航地面保障、无人机管 控等应用。建设机场电磁环境监测网，提供区域北斗信号质量和 完好性评估。  (牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市委 军民融合办、市发展改革委、市科技局、市公安局、市应急局、

湖南湘江新区管委会科技创新和产业促进局)

北斗+智能制造。建立基于北斗的工程机械运营管理平台，实 现精准定位、智能派工、作业安全管理等应用。推动北斗高精度 导航、RTK 定位、多源信号融合等技术在轨道交通应用，推广北 斗增强产品在铁路隧道应用。推动北斗时空基准服务融入设备协 同、智能巡检、工业大数据等工业互联网领域。  (牵头单位：市

工业和信息化局，责任单位：市发展改革委、市科技局、湖南湘 江新区管委会科技创新和产业促进局、长沙经开区管委会、天心

经开区管委会)

北斗+防灾减灾。建立北斗安全监测平台，利用北斗高精度监 测技术，建立桥梁、隧道、危旧房屋、深基坑、高边坡、大型和 重点建筑物、地质隐患点等的监测预警系统，实现对地面沉降、 形变监测、边坡位移等的实时监测、精确感知和风险管控，提升 灾害监测预警能力。开展短报文特色应用，推动在应急、监管、 公共安全等方面的应用。  (牵头单位：市应急局，责任单位：市

公安局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市数据资源局)

北斗+信息安全。利用北斗授时加密技术，提升能源、金融、 通信等领域的安全防护能力。推动信创通用芯片、操作系统嵌入 北斗卫星核心系统，构建北斗时空基础设施安全与自主计算基础 设施安全融合的一体化安全体系。  (牵头单位：市委网信办，责 任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市数据资源局、湖

南湘江新区管委会科技创新和产业促进局)

北斗+大众消费。推动在共享车辆、智能手机、穿戴设备等智 能终端应用北斗高精度定位、短报文等功能，推动在城市轻出行、 末端物流配送、老人安全监测等应用。  (牵头单位：市工业和信 息化局，责任单位：市发展改革委、市民政局、市交通运输局、 市卫生健康委、市数据资源局、市物流 口岸办、湖南湘江新区管 委会科技创新和产业促进局)

(六) 完善平台服务体系

建设北斗时空产业促进中心。 以申创国家级、省级北斗产业 先进制造业集群为抓手，建立央地、市校、校企合作为纽带的产 业系统推进机制，进一步延链、扩链、强链，形成良性循环的产 业生态。  (牵头单位：市工业和信息化局、市民政局，责任单位： 湖南湘江新区管委会科技创新和产业促进局)

搭建北斗公共服务平台。 完善和建设芯片筛测、检验检测、 仿真测试和空间服务等公共平台。支持建设新型研发机构、重点 实验室、研究中心、企业技术中心、院士工作站等研发平台。推 动质检、评估、监督机构建设，建立健全北斗产品和服务认证及 质量监管体系。  (牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市 发展改革委、市科技局、市市场监管局、湖南湘江新区管委会科 技创新和产业促进局)

举办高端交流合作活动。 争取北斗规模应用国际峰会、 中国 卫星导航年会、 中国北斗应用大会等国际国内重要展会论坛在长 举办，组织开展双创赛事、供需对接、成果展示、学术交流、国 际合作等行业活动。  (牵头部门：市工业和信息化局，责任单位： 市委网信办、市发展改革委、市科技局、湖南湘江新区管委会科 技创新和产业促进局)

(七) 建设时空基础设施

建设高精度时空基准服务网。 以长株潭卫星定位连续运行参 考站系统为基础，推动北斗基站和服务中心建设，全面融入国家 及省北斗定位差分服务 “ 一张网”基准服务系统，提升基准站网

时空可用性，提供优于米级的导航位置服务、毫米级高精度定位 服务及精度 50 纳秒的授时服务。 (牵头单位：市自然资源规划局， 责任单位：市发展改革委、市数据资源局)

升级长沙时空信息云平台。在智慧长沙时空信息云平台基础

上，增加北斗基础时空数据、丰富公共专题数据、扩展实景三维 和 BIM 数据，建立数据采集、更新、共享等机制，提供共享共用 的高精度时空信息服务。推动建立商用密码数据安全保障体系， 确保时空信息资源的安全性、完整性。  (牵头单位：市自然资源 规划局，责任单位：市发展改革委、市数据资源局)

三、保障措施

( 一 ) 加强组织领导。搭建由市政府统筹，市直各部门、产业 链办公室、各区县 (市) 和园区共同参与的北斗产业发展联络协调 机制，执行国家及省北斗产业发展战略部署，协调解决重大问题， 完善配套支持政策，统筹推进全市北斗产业发展和示范应用各项工 作，推广北斗在各行各业中的应用。

(二) 加大财政支持力度。统筹用好市级北斗应用专项产业扶 持资金和政府产业投资基金，重点对北斗社会服务应用、关键核心 技术创新、新产品新工艺研发、龙头企业优化组合、小微企业创新 创业等给予支持。鼓励向社会购买北斗位置信息服务，加大对公益 性北斗位置信息产品和服务的投入。

(三) 加强人才引育扶持。 以国家 (长沙) 北斗产业特色示范 园产教融合基地为抓手，建设北斗产教融合创新实验室和北斗人才 交流中心，发布北斗系列课题，推动北斗领域人才供给侧和产业需

求侧结构要素全方位融合。支持在有条件的高校、产业园区等创建 北斗学院，系统培养北斗应用型人才。加大北斗领域高层次、 中层

核心技术骨干及专业应用人才等阶梯式人才及团队引进与培育。

(四) 优化产业营商环境。鼓励银行、金融机构提升对北斗 企业的金融服务力度，加大企业上市辅导、技术交易、科技金融 等支持力度。发挥促进中心、产业协会等行业组织的协调和桥梁 纽带作用，指导北斗产业集群关联单位广泛合作。加强行业宣传， 扩大行业影响力。加强知识产权保护，营造良好营商环境，进一 步提升市场活力和企业竞争力。

本文件自 2023 年 9 月 1 日起实行，有效期 3 年。